反腐问题的关键在于执行

3月26日，俄罗斯多个城市爆发未经当局批准的反腐败游行。期间，多人被警方逮捕。图/CFP

普京的反腐困局

本刊记者/王齐龙

本文首发于总第期《中国新闻周刊》

俄罗斯反对派领导人阿列克谢·纳瓦利内在6月12日俄罗斯独立日当天，为他再度号召反腐败游行付出代价。活动还没开始，他就在家中遭到拘捕。莫斯科警方给他定的罪名是：“再次违反集会组织规定”和“不服从警察执法”。

根据俄罗斯媒体的报道，在6月11日晚，纳瓦利内突然改变在莫斯科的游行举办地，在个人网站上号召市民到特维尔大街参加游行。此前，莫斯科市政府已经以节庆为由否定了纳瓦利内希望在莫斯科红场旁边的特维尔大街举行游行的申请，只批准了莫斯科东北部二环以内的萨哈罗夫院士大街作为游行区域。

但纳瓦利内的被捕并没有阻止游行的进行，最终多人的游行队伍中，有多人因为“破坏社会秩序”被捕。而在俄罗斯全国范围内，大约有五万人走上了各地的街头。

这是继今年3月俄罗斯大规模反腐抗议游行之后，纳瓦利内领导的“反腐败基金会”再度发起的大规模反腐游行，抗议者的矛头也继续对准俄罗斯总理梅德韦杰夫的“腐败行为”，要求梅德韦杰夫解释自己的别墅与游艇从何而来。

年12月，纳瓦利内高调宣布将参加年总统选举。也有分析认为，纳瓦利内有望在年的俄罗斯大选中挑战普京。

在一些西方媒体看来，这场矛头直指执政高层的抗议示威，让俄罗斯开展近10年的反腐败工程蒙上了阴影，也考验着俄罗斯总统普京的反腐决心。

和许多转型国家一样，俄罗斯的权力和资本之间的界限较为模糊。在当前急需谋求稳定的内外环境下，俄罗斯正面临着如何平衡好反腐与维持政局稳定的困局。

从政治反腐到法治反腐

中国留学生曹然在现场目睹了今年3月份发生在莫斯科红场上的游行活动，她感到很惊讶的是，这场看起来就像是在聚会的游行中，多是十几岁、二十岁出头的“滑板青年”，甚至还有11岁的小学生。

聚集的人群中，不断有人站出来演说，主题围绕着争取自由民主，以及此次成功号召民众走上街头的“反腐败”。与此同时，伴随着小音箱播放出来的最新打榜歌曲，有人在红场上跟着节拍摆动着身体。

年轻人在红场上的义愤填膺，敢于表达对现状的不满，也并没有赢得所有人的认同。曹然告诉《中国新闻周刊》，在游行开始前，曾有一位白发苍苍的退休教师与年轻示威者展开辩论，指责他们上街游行会将国家搞乱，破坏秩序。“你们没经历过混乱的时代，不懂得那种感觉！”

3月上旬，“反腐败”基金会在网上发布了一部长达45分钟的调查报道纪录片，通过工商数据、无人机拍摄的影像资料等试图揭露俄罗斯总理梅德韦杰夫拥有巨额财富，包括豪宅、游艇及亿卢布资金。

而就在将近十年前，年12月，在即将卸任总统职务，向政治盟友梅德韦杰夫交棒之际，当美国《时代》周刊记者向普京问起将如何解决俄罗斯的腐败问题，普京几乎不假思索地用“不好”二字来形容当时的反腐败状况。

“这个问题我们解决得不成功，也未能控制住局势。”普京坦言。

美国盖洛普民意调查公司同年5月所做的民调数据显示，在名俄罗斯受访者中，有高达83％的受访者认为，腐败问题在俄罗斯政府中十分普遍。另有多达69％的受访者认为俄罗斯政府在反腐败方面做得不够。

腐败问题在俄罗斯早已根深蒂固。苏联时期实行的高度集权体制，让特权阶层得以形成，在勃列日涅夫时期更是得到了扩大化与稳定化。

苏联解体后，传统的道德约束渐渐丧失，俄罗斯的社会氛围变得以金钱为上。中国社科院政治学研究所研究员徐海燕形容，腐败可谓无孔不入，一直沿袭下来。

在快速私有化过程中，由于缺乏有效的监督机制，再加上国家转型带来的阵痛，经济情况严重恶化，权力机关和官员通过各种手段捞取实惠、大量侵吞国家财产的现象在俄罗斯屡见不鲜。

“一些个人和公司赶上了获取物质财富、积累钱财的大好机会。”普京在接受《时代》周刊采访时说。

但在接替叶利钦执政俄罗斯政坛的初期，普京并没有将反腐败放在首要的政治议程。

中国社会科学院法学研究所研究员刘洪岩告诉《中国新闻周刊》，年12月31日接替叶利钦出任俄罗斯代总统时，普京还只是一位没有多少政治影响力的人物。

当时整个政权中有很多叶利钦当权时期的遗老遗少，最为明显的例子是年至年2月出任总理的卡西亚诺夫曾公开与普京对着干。从24岁起就在苏联国家计划委员会任职的卡西亚诺夫，是苏联时期培养出来的典型知识分子。苏联解体后，在叶利钦任总统期间，他先后担任财政部第一副部长和财政部长。

就任代总统的第二天，普京就亲自驾驶战机前往“车臣战争”前线视察。急需树立政治权威的普京，采用起了“威权主义”的手段。

在对内治理上，普京提出“可控民主”，把叶利钦时期下放的权力都集中到中央，地方选举必须经过中央任命，或者中央任命后再进行选举，阻止了各个地方的分离取向，巩固国家政治体系。

与此同时，普京提出“让寡头远离政治”，不得干政。此后，俄罗斯执法部门开始清查古辛斯基等企图参政的金融寡头的不法财产，以及处理相关涉事或不服从的政府官员。

正是因为在处理与寡头霍多尔科夫斯基相关联的尤科斯石油公司一案上公开持反对态度，卡西亚诺夫在年2月俄罗斯总统大选前夕遭到普京撤换。

尽管不排除政治打压的可能性，但在刘洪岩看来，普京发起的“寡头战争”，就是一场政治运动式反腐。

年，俄罗斯加入了《联合国反腐败公约》，成为世界上第52个批准该公约的国家，对外表明了打击腐败的决心。

然而，普京执政的前八年，腐败现象未有根本性的好转，甚至连反腐败相关立法工作也受到来自政治集团内部的消极抵制。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员庞大鹏和中国社科院国际合作局欧亚处处长金哲此前曾撰文称，在年、年、年、年，甚至在年4月，俄罗斯在不同时期由不同的提案主体先后提出过五部不同版本的《反腐败法》草案，但是均遭到否决。

年5月7日，梅德韦杰夫从普京手中接过总统大权后，俄罗斯反腐败工作被列为新一届执政团队的首要任务之一。正式宣誓就职俄罗斯总统的两周后，梅德韦杰夫召开反腐败会议，并指出在当时俄罗斯“腐败已变成一个制度性问题，我们应该用制度性的对策来应对”。

梅德韦杰夫还兑现了竞选承诺，宣布正式启动“反腐败国家计划”。这位圣彼得堡大学法律系的前讲师开始以最高领导的身份推动反腐败领域的国家立法工作。

年5月21日，俄罗斯国家杜马作出响应，专门成立了打击腐败立法保障临时委员会，负责相关法律的制定工作。

同年7月31日，梅德韦杰夫签署了《反腐败国家计划》，包括出台反腐的法律法规、完善国家管理（即行政改革）、加强对居民进行法律意识教育与反腐措施等4个部分。

伴随着《反腐败国家计划》的出台，俄罗斯组建了由总统亲自领导的总统反腐败委员会统揽全局，并由总统办公厅主任领导跨部门反腐工作组，协调行政系统。同时，由总检察院协调所有护法部门执行打击反腐败的行动。

在最高领导层的强力推动下，此次反腐败法制定过程十分顺畅。年10月，反腐败法案草案被提交到国家杜马进行审议。12月19日，俄罗斯国家杜马三读通过《反腐败法》。3天后，俄罗斯联邦委员会批准通过该法。12月25日，梅德韦杰夫正式签署《俄罗斯联邦反腐败法》。

通过该法，俄罗斯反腐的监控范围进一步扩大，规定了公务员及其配偶、子女都必须提交收入与财产信息。年5月，梅德韦杰夫还签署了五项与反腐败相关的总统令，进一步明确了财产申报制度的实施细则，除了国家与地方行政官员外，还将法院、检察院、警察、军队、安全部门、选举机构的工作人员，乃至国有公司的领导人都纳入申报之列。

此前一个月，梅德韦杰夫和时任总理普京先后在官方网站公布了个人与家庭财产情况。

年4月，梅德韦杰夫签署并颁布了《俄罗斯联邦反腐败国家战略》，将反腐上升到国家战略层面来实施。在随后一年内，俄罗斯还就反腐败的需要完成了刑事和行政法等相关法律的修订。

至此，徐海燕认为，俄罗斯已逐步构建了体制内的法律建设、体制外的监督，国际反腐合作的反腐体系。俄罗斯的反腐败工作也从政治反腐，进入到法治反腐的阶段。

高层内部权力斗争激化？

一场发生在年末的“钓鱼执法”行动让俄罗斯上下震动。

年11月15日凌晨，时任俄罗斯经济发展部部长乌柳卡耶夫在俄罗斯石油公司办公室现场被带走。

整场逮捕行动持续了数个小时。当地时间11月14日17时30分，俄罗斯联邦安全局调查人员对正在收受万美元现金贿赂的乌柳卡耶夫进行了现场抓捕。由于调查人员需要对乌柳卡耶夫收受的两万张美元的纸币现场进行编号登记，以致耗费较长时间。

乌柳卡耶夫的落马，被指与一个月前国有企业俄罗斯石油公司成功收购了另一家能源企业巴什石油公司50％股份的事件相关。这笔交易价格为亿卢布（约合人民币亿元）。

俄罗斯联邦侦查委员会对外透露，在处理该案时，乌柳卡耶夫主管的经济发展部对这笔交易作出“正面评估”，而他涉嫌从中获取好处。

在此之前，侦查人员已经对乌柳卡耶夫进行了一年以上时间的跟踪调查，并通过电话监听在内的监控手段获得了“非常重要的证据”。现场逮捕行动则是为乌柳卡耶夫特意设下的抓捕圈套。

意外落马的乌柳卡耶夫也是苏联解体以来，俄罗斯被逮捕的最高级在职官员，对政坛造成了巨大的震动。俄罗斯国家杜马金融市场委员会主席阿克萨科夫就对此感到“十分吃惊”，认为这是很严重的指控，希望“一切能够客观进行”。

俄罗斯总统下属的公民社会发展与人权委员会主席米哈伊尔·费多托夫也表示无法想象乌柳卡耶夫会涉嫌受贿，并呼吁执法机关公布相关的影像、音频资料等证据。

有不少分析则认为，此案是俄罗斯高层内部权力斗争激化的表现。俄罗斯石油公司首席执行官伊戈尔·谢钦曾长期担任普京的秘书，而乌柳卡耶夫曾表态反对这笔收购交易。

卡内基国际和平研究院莫斯科中心高级助理安德烈·科列斯尼科夫向《中国新闻周刊》表示：“我看不到（俄罗斯）存在任何反腐败制度，这只不过是俄罗斯精英管制的一个工具，而且借此释放出迎合选民的信号。”

不过，刘洪岩认为，评判一个国家的反腐，在于是否规范化，而不应该从道德层面去评价。政治反腐是道德性的，只有法律反腐才有稳定性、持续性、规范性和可靠性，“这才是最核心的”。

“只要这个国家法治反腐做得好，所有事情都按照程序去做，其反腐就具有正当性，否则，就会陷入一种道德上的争吵，没有结果。”刘洪岩说。

就在事发后第二天，普京以失去对乌柳卡耶夫的信任为由，签署总统令解除乌柳卡耶夫的职务。梅德韦杰夫则通过办公室发表声明，认为调查此案需要“极其认真仔细”。

截至目前，此案仍在调查过程中。莫斯科市法院于年4月26日裁定，维持延期对乌柳卡耶夫的软禁至年7月15日。

在反腐上，案件背后的联合调查机构俄罗斯联邦侦查委员会和联邦安全局在近年来十分活跃，时常联手负责重特大腐败案件的侦查和逮捕工作。就在年6月，俄罗斯基洛夫州州长尼基塔·别雷赫和符拉迪沃斯托克市市长普什卡廖夫因涉嫌贪腐被控制，均由这两家俄罗斯总统直接负责的联邦机构来执行。

有统计资料显示，目前有12家俄罗斯联邦机构具体负责反腐败领域的工作。除了联邦侦查委员会和联邦安全局外，俄罗斯内务部也负责对腐败官员实施逮捕。

俄罗斯总检察院负责监督和协调反腐败工作。相关反腐败立法工作由司法部负责，部分与经济相关的立法工作则由经济发展部负责。劳动和社会服务部负责核实官员的财产申报和利益冲突问题。

此前成立的俄罗斯总统反腐败委员会也于年升格为俄罗斯反腐败委员会。刘洪岩表示，反腐败委员会主要负责制定俄罗斯的反腐战略，如两年更新一次的国家反腐败计划。该委员会里面还细分几个“分委会”，管辖各领域反腐败政策研究工作。

值得

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